由乱向治 新政促网络餐饮更规范

近年来，网络餐饮业发展非常迅猛，网络订餐逐渐成为城市生活的一部分。但与此同时，其频发的安全问题也得到社会舆论的广泛关注。

年初国家食品药品监管总局发布《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》，强调了第三方网络订餐平台的责任，明确规定餐饮服务提供者必须有实体店，并对送餐过程和餐具安全做出了明确规定。这一新政对网络餐饮会产生哪些影响?网络餐饮如何更好地保障食品安全?敬请关注本版报道。

高速发展遭遇安全难题

今年1月，移动互联网第三方数据挖掘和整合营销机构iiMediaResearch(艾媒咨询)发布的报告显示，2016年在线餐饮外卖市场规模约达1600多亿元，用户规模达到2.53亿人。有数据显示，最近5年来，网络餐饮以每年高于30%的速度高速增长。

市场的巨大诱惑，吸引了大量资本进入网络餐饮服务行业。近年来，众多第三方外卖平台获得多轮融资，互联网餐饮迎来新一轮的市场井喷。在物流业的不断完善、技术进步、城市扩展等因素的驱动下，预计我国在线订餐市场规模在未来5年内仍将维持高速增长的态势。然而，在这繁荣的景象背后，作为消费者最关心的安全卫生问题，始终是网络餐饮绕不开的难题。

自从去年央视3·15晚会曝光了“饿了么”的食品安全问题后，网络订餐安全监管不断得到强化，但是问题并没有得到彻底解决。2016年，多家媒体陆续曝出诸如北京通州区像素小区“黑店外卖村”事件;广州一些网络订餐的商家以模糊证照字迹的方法瞒天过海，以及“幽灵餐厅”、超范围经营等问题。

2016年底，中国消费者协会发布了网络外卖订餐服务体验式调查报告。报告显示，相对于线上订餐的体验情况，线下送餐服务及送餐质量体验部分存在的问题相对突出，如遇到肉食生蛆、发现毛发等异物;线上登记信息显示为“土豆片肉夹馍店”，线下实际是个街边移动式食品小摊位，并不具备相应经营资质……

为网络餐饮服务定“规矩”，保障消费者吃得安全，促进行业规范健康发展，已经成食品领域极为紧迫的任务。

监管力度不断加大

约谈经营者、和第三方平台签订安全协议，专项打击“黑窝点”，送餐员兼职食品安全协管员……这些举措不断在媒体报道中出现，显示出食品监管部门在保障网络订餐食品安全方面，探索符合市场发展规律的监管政策所做的努力。

去年，国家食品药品监管总局针对网络订餐新业态引发的食品安全风险和隐患，多次召开会议，认真听取部分省局、第三方平台及有关行业协会意见，研究起草网络餐饮服务监管办法;针对媒体曝光的网络订餐食品安全问题，部署北京、上海、广东等食品药品监管局开展区域性网络订餐食品安全专项整治工作，严格落实第三方平台食品安全主体责任，全面检查入网餐饮服务单位持证情况，严肃查处网络订餐违法违规行为。去年10月，《网络食品安全违法行为查处办法》开始实施，地方监管部门不断对网络订餐监管加大力度。

截至2016年底，上海、河南、四川等地先后出台了网络订餐食品安全监督管理办法或指导意见;北京结合全市无证无照餐饮单位综合治理，查处了一批网络订餐无证经营行为，在百度外卖等三大订餐平台北京地区的6.6万家餐饮店铺许可证公示率达98%以上。

今年2月10日，国家食品药品监管总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，对线上线下相符的要求进一步进行了细化。《征求意见稿》要求，网络订餐平台应当对餐饮服务提供者实地进行审查，进行实名登记，审查相关许可证;与餐饮服务提供者签订协议，明确食品安全责任。网上公示的店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致;公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致;公示的图片应当与实际菜品基本一致。显而易见，《征求意见稿》的这些要求，目的是要杜绝平台不认真履行监管职责、做黑心商家的帮凶。同时也是为了避免商家以不实图片放到网上欺骗消费者，诱导消费。新规一旦实施，商家和平台若有这种以虚假信息误导消费者的行为，将受到惩罚，并且要对消费者进行赔偿。