商务部解读关于推进建中药材现代物流体系

2015年1月，商务部办公厅印发了《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》(以下简称《通知》)。日前，商务部秩序司负责人对《通知》进行了解读。

一、出台《通知》的背景和意义是什么?

答：中医药是中国的国粹，为促进和保障人民健康，为中华民族的繁衍昌盛发挥着重要作用，而中药材是中医药事业传承和发展的物质基础。随着我国经济社会的发展，人们生活水平日益提高，对健康需求的不断扩大，中药材使用量随之增长。但传统的中药材物流现状已经难以适应中医药事业的发展和人们日益扩大的医疗健康需求。

商务部自2009年承担药品流通行业管理职责以来，一直关注中药材流通状况并就该问题进行了多次专题调研，组织开展了课题研究。当前，我国中药材物流现状较工业消费品和其他农产品物流现状更为落后，包装缺乏标准规范，仓储物流处于分散状态，集约化、规模化程度很低，现代存储设施与技术应用很少等问题已严重影响到中药材的品质保障以及我国中医药事业的持续健康发展。可以说，传统的中药材物流状况急需改善，中药材现代物流体系亟待建立。在全国药品流通十二五规划中，我们就对中药材流通提出了要求。目前，我国现代信息技术、中药材气调养护、冷藏保质技术的发展及集中仓储与管理模式的成熟，已经为改变传统中药材物流方式提供了较好的条件。

据此，我们出台了《通知》。《通知》提出了推进中药材现代物流体系建设的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，对于提高中药材流通的组织化、现代化水平，提升中药材流通对中药材质量安全保障能力，促进中医药事业的持续健康发展，具有重要意义。在即将制定的药品流通十三五规划中，我们将进一步对中药材现代物流体系的发展做出部署。

二、建设中药材现代物流体系的主要目标是什么?

答：我们的总体目标是：到2020年，初步形成采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系，基本满足中药材专业市场与电子商务交易的物流需求，基本适应中医药事业发展的要求和人民群众日益增长的健康需求。

为达到总体目标，我们确定了五个具体目标：一是基本建立中药材物流的标准体系。二是基本建成以中药材主要产销区为流通节点的物流基础设施和流通网络，实现大宗中药材与贵细、毒麻限剧中药材的集中仓储。三是物流信息化管理技术和中药材新型养护技术得到普遍应用。四是流通追溯体系全面发挥作用。五是创造良好市场环境使大中型中药材物流企业综合实力得到显著增强。

三、建设中药材现代物流体系主要任务有哪些?

答：建设中药材现代物流体系的主要任务有六项：

一是建设中药材产地加工基地。这是针对目前中药材分散、粗放的产地加工方式提出的。我们鼓励有条件的中药材经营企业、中药材饮片与制药企业、第三方物流企业等市场主体，根据国家相关标准与中药材特性在大宗中药材主产区建设集约化、规模化的产地加工基地，逐步改变传统的加工方式。

二是规范中药材包装。这是针对中药材无包装、滥包装、无标识的现状提出的。我们将通过完善相关标准，推动中药材产地加工基地采用规范包装，引导药农和中药材专业合作社实行统一规范包装，切实转变中药材包装混乱的局面。

三是建设集中仓储配送网络。这是针对中药材分散储存、民宅储存的落后状况提出的。我们希望通过政府引导和市场化的方式，鼓励围绕大宗中药材主产区与中药材专业市场，建设布局标准化、社会化的中药材仓储基地及辐射全国、集约高效的中药材仓储配送体系。

四是推广应用现代物流管理与技术。这是针对目前中药材仓储管理中人背肩扛、手工操作的现状以及磷化铝熏蒸、硫磺熏蒸等传统储存方式提出的。我们鼓励应用符合国家标准的中药材干燥、包装、搬运、装卸等方面的机械设备及现代仓储管理系统、气调养护等技术，提高中药材物流的机械化、信息化、专业化水平。

五是完善中药材专业市场的配套物流服务功能。这是针对中药材专业市场配套仓储设施缺乏及分散落后的问题提出的。我们鼓励中药材专业市场与电子商务企业自行或引入第三方物流企业建设规模化中药材仓库设施，提供中药材公共仓储服务，完善物流服务功能。

六是做强做大中药材仓储物流企业。这是针对目前中药材仓储物流企业粗放的经营状况及仓储物流企业小、散、乱的局面提出的。我们鼓励这些企业立足中药材物流需求，建设规模化仓库，提供产地加工包装、质量检测、储存养护与运输配送等一体化物流服务，逐步形成大而强、覆盖面广的中药材物流企业。