来源：南宁养生网 发布时间：2018-03-14
作为中国第一产粮大省，黑龙江开了先河：在12月16日，黑龙江省人大常委全票通过，将“依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物”等内容写进了《黑龙江省食品安全条例》。此前，中国还没有一个省发布类似的禁止条例。消息公布后，引起了轩然大波。多位农业专家表示，该条规定的立论依据不准确、不充分。同时，多位法学专家表示，该规定已超出其立法权限，其和上位法的规定相抵触，本身是“违法行为”。此外，该项规定也和国家推进转基因产业化发展的精神相违背。
关于转基因食品的安全、技术等问题，当前确实仍存在争议，但黑龙江立法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物的做法，还是显得极其另类。这不仅是说其以一刀切禁止的方式来隔绝“争议”显得过于保守，更在于，该立法本身就触及了立法的底线问题，构成了违法之嫌。
地方立法的一个重要原则，即是不能违背上位法的要求。然而，黑龙江这次针对转基因作物的新规，则明显与上位法存在抵牾。一是，《中华人民共和国食品安全法》仅对转基因食品的安全标志做了相关规定，并没有涉及转基因种植等问题，转基因种植等相关问题另有其他法律法规规定。在这一背景下，黑龙江此次通过的《条例》，直接规定禁止种植多种转基因粮食作物，已然有扩大立法权限之嫌。二是，关于转基因食品的安全管理和转基因作物的种植、加工等，已有多部国家法律的明确规定，地方再立法来禁止转基因作物种植，是违规的自我赋权，也无必要。
相较于执法上的不当，立法上的差池，堪称是对法律源头活水的污染，其问题严重性毋庸置疑。面对既在内容上悖逆当前转基因作物的推广发展趋势，又在程序上违背上位法的质疑，人大机构有必要对《黑龙江省食品安全条例》再进行合法性审查。而鉴于其中可能涉及到的利益指控，该立法背后的博弈力量和过程，也有必要加以公开说明。
有专家表示，黑龙江作为农业大省，对待转基因的态度却一直偏于保守。究其原因，对于安全的考量或只是表面，对相关利益的袒护才是重点。其中最直接的原因表现在，因为受到进口转基因大豆的冲击，黑龙江的非转基因大豆在成本上失去了竞争优势。所以，禁止本省种植准基因作物成了最直接的应对之道。然而，且不说该禁止规定违背了上位法的要求，其所可能起到的“保护”作用，也只能是短期的。而随着转基因种植的逐步普遍化，此举更可能为黑龙江农业未来的转型升级埋下隐患。
早在2013年，黑龙江省大豆协会就抛出了“转基因致癌说”，后被食品安全专家驳斥为不靠谱。如果说行业协会对于转基因的指责仍只停留在口头层面，尚属思维层面的偏见，那么地方立法将这一偏见用法律的方式固化下来，看起来是为更有力的保护地方利益，但从长远看，其实是形成了某种具有强制力的误导，展现了地方政府在发展观上的短视和狭隘的一面。
联系到当前东北经济形势的大背景，该事件的启发是多方面的。首先，若为了维护暂时的地方利益，就可以堂而皇之的牺牲立法的程序性，何以构建真正适配经济发展的法治环境?其次，只看到眼前的、短期的地方利益，而悖逆某种大势所趋的发展方向，如此抱残守缺，又如何打开新的发展局面?就此而言，面对来自法律和农业界专家的双重质疑，黑龙江的转基因作物禁令，不仅需要释疑、纠偏，更有必要从发展观的角度加以好成都治疗癫痫病哪家医院最好好审视。
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